qyh是什么平台:各地深入推动林权确权登记提质增效：定权于山 暖心于民

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  夏日神州，千山叠翠。围绕明晰产权、保障权益、激活资源，各地正深入推动林权确权登记提质增效。作为深化集体林权制度改革（以下简称集体林改）的基础性、关键性工作，林权确权登记不仅关乎林农的切身权益，而且关乎林地流转、抵押融资、林业规模化经营与绿色发展大局。对此，自然资源部门聚焦难点堵点，持续推进政策完善、技术创新、服务升级，让山林定权、林农安心，让绿水青山真正成为“金山银山”。

  为系统总结典型经验、推动各地高效便捷办理林权登记，不久前，自然资源部自然资源确权登记局会同国家林业和草原局林业和草原改革发展司，在广西壮族自治区南宁市组织开展了林权登记集中攻坚现场观摩活动，来自浙江、福建、江西、广东、重庆等15个省（区、市）的登记机构代表现场体验林农“人不出村”的过程，沉浸式感受基层林权登记提质增效的创新实践。

  2008年以来，中央层面先后出台多个重要文件，对集体林改作出部署，林权登记是核心内容之一。

  林权登记的开展，有效保护了林权权利人的合法权益，保障了林权流转，支撑了集体林改顺利实施。然而，部分地区林权登记工作基础相对薄弱，且历史遗留问题较为突出，难以适应当前发展需求。“以前办林权证，要翻山越岭跑现场，耗时耗力。”南宁市邕宁区中和镇方村村党支部书记方鉴回忆，以前林权权籍调查依赖第三方测绘，亩均成本约35元，复杂林区成本更高。更棘手的是，林区林木茂密、地形复杂，传统仪器定位精度不够，边界模糊、权属不清问题频发；加之存在资料不全、界线不清、“一地多证”等问题，林权登记陷入“旧账难清、新证难发”的僵局。

  不只广西，全国多地林区都曾面临相似困境。林权登记多头跑、耗时长，权籍调查“满山跑、成本高、效率低”，历史遗留问题“底数乱、纠纷多、化解难”，这既影响了林农合法权益，又制约着林地流转、抵押融资，阻碍了林业规模化、产业化发展。

  如何在保障林农权益、服务林权流转和抵押融资的同时，让群众少跑腿、早拿证？根据党中央、国务院关于不动产统一登记的改革部署，2015年林权类不动产登记正式被纳入不动产统一登记制度。自然资源部会同国家林草局持续加强政策供给，围绕加强林权登记与林业管理工作衔接、加快数据资料整合移交、积极稳妥化解历史遗留问题、创新开展权籍调查等方面，先后联合出台了6份文件。自然资源部在16个市、21个县相继部署开展了清理规范历史遗留问题、林权登记提质增效两批试点，并总结梳理典型经验汇编成案例印发。同时，部登记局组织林权登记业务骨干，梳理形成了“林权登记工作思维导图”；针对基层关切的林权类不动产登记政策、流程的优化、简易权籍调查、“不变不换不收费”等方面，制作了简洁清晰、便于操作的《林权登记“明白书”》，并制作发布了9个专题的林权登记培训视频。截至目前，各级不动产登记机构已累计办理林权登记562万件，颁发不动产权证书271万本，发证面积达16.32万平方公里，林权登记逐步实现常态化、规范化。

  现阶段，部登记局与国家林草局改革发展司建立了协同会商机制，聚焦林权登记难点堵点，在全国部署开展林权登记集中攻坚，围绕明晰产权、保障权益、便民高效等目标任务，切实提高林权登记办理质效，靶向施策打通林权登记堵点卡点，有效保障林地延包、流转和抵押等登记需求。

  中和镇方村村村委会有专门的林权登记办理窗口，来办业务的林农黄金生笑着说：“以前要跑好几个部门，路远、事杂、人累。现在带着身份证、户口簿到村委会，在电脑上勾图、填信息，很快就办好了，不出村就能领到不动产权证书，真是太方便了！”这也道出了广西林权登记改革带来的真切变化。

  广西是我国南方的重要生态屏障和林业大区，林地面积达2.42亿亩，占全区国土面积的68%，林业总产值突破万亿元。集体林改全面推开以来，广西以林权登记为突破口，聚焦林权权籍调查成本高、效率低的“卡脖子”难题，以数智赋能实现融合创新，探索出一条低成本、高效率、可持续的林权登记提质增效新路径，有力支撑了林权流转和抵押融资，助力林业高水平质量的发展，走出一条生态保护、产业高质量发展、林农林企增收的共赢之路。

  技术革新，变“人跑山”为“数跑路”。林权界址确认多以内业指界为主，在影像图、三维模型上看图定界，很多宗地林木覆盖茂密，林农无法通过影像辨识自家林地位置，也易因指界偏差引发权属纠纷。而一些经济价值较高的林地，村民则要求现场走界，传统测量方式往往耗时耗力。为解决这一问题，广西自然资源遥感院自主研发了林权权籍便携式定位仪，这个能手持的轻巧设备搭载了“北斗+ GPS”，在茂密林下、偏远林区可实现厘米级精准定位，搭配专属外业调查App，支持离线作业、联网上传，普通村民经简单培训即可自主操作，实现“零基础自主走界”。

  “以前专业测绘人员使用全站仪、RTK（实时动态测量技术）测量，操作复杂，老百姓根本看不懂专业图表。现在林农对着说明书，半小时就能上手操作。”广西自然资源遥感院工作人员说，设备的使用让“林农事林农办”成为现实，测量完成后系统自动生成简易权属图，宗地形状、面积一目了然，林农对林地边界确认工作的认可度和信任度大幅度的提高，从源头减少了权属纠纷。

  服务下沉，变“多头跑”为“就近办”。作为自然资源部、国家林草局联合部署的林权登记提质增效试点地区之一，南宁市在邕宁区搭建“互联网+”林权登记平台，将权籍调查、承包合同签订、不动产登记集成一体，实现“一窗受理、并联办理”。同时，南宁市创新性地将林权登记窗口延伸至村委会，把服务触角扎进基层一线，依托村委会“底数清、情况明”的优势，为村民提供申请、初审、领证全流程服务，真正的完成“登记不出村、领证家门口”。

  广西用一系列务实创新举措，破解了长期困扰林权登记的痛点堵点问题，打造出可复制、可推广的典型经验，为林权登记改革提供了鲜活样本。

  一花独放不是春，百花齐放春满园。各地自然资源部门立足林区实际、聚焦林农需求，大胆探索、精准施策，形成了一批针对性强、覆盖面广、实效性好的创新做法。

  在简便易行开展林地权籍调查方面，河北省邢台市信都区针对林权权籍调查难度大、成本高、耗时长问题，最大化利用原林权登记成果和森林资源调查林班、小班矢量数据，通过内业落图，高效便捷补充完善权籍调查成果，方便办理林权登记。

  在高效便捷办理林权登记方面，重庆市实行“愿联则联、愿单则单”登记模式，打造“联户承包流转”与“不换证流转”并行的登记模式，精准适配不同农户意愿，打通流转堵点，办理国储林流转林地经营权登记面积达97万亩。四川省广元市剑阁县立足推动集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，在林地承包期还剩20余年时间但林地流转又有迫切需求的真实的情况下，探索“承包权不动、经营权连片”路径，打通了影响林权登记办理的堵点。

  在切实减轻林农林企负担方面，福建省探索创新提供权籍调查全免费服务，通过政府集中采购，降低企业成本，减轻百姓负担，创新林权分层登记方式，显化资产价值，促进林下经济快速发展。

  在加强林权登记与林业管理业务协同方面，湖北省咸宁市咸安区以构建统一产权底板为核心，探索出“科技引领、数据驱动、分类化解、便民利企”的改革路径。试点工作开展以来，其“山上换山下”林耕置换创新实践被央视《焦点访谈》栏目报道，“一地多证”分级调处机制入选自然资源领域典型案例。

  在化解历史遗留问题方面，内蒙古自治区针对林耕草“一地多证”权属重叠问题，重点在各类权属数据整理、统一数据底图甄别问题、完善化解机制等方面下功夫，累计化解160万亩权属重叠问题。

  一系列因地制宜的改革探索，共同丰富了林权登记的实践路径，便民高效、规范有序的登记服务覆盖了更多林区。如今，手持产权证书的林农，不仅能放心管护山林、依法流转林地，还能便捷办理抵押贷款，把“沉睡资源”变成“灵活资产”。

  潮涌林海间。从广西南宁现场观摩的经验互鉴，到全国多地的创新实践；从“人跑山”的传统模式，到“数跑路”的智慧登记；从以往的痛点堵点，到家门口就能办的民生亮点……林权登记工作取得阶段性成效，为深化集体林改打下坚实基础。

  部登记局相关负责这个的人说，下一步，自然资源部门将继续推进林权登记提质增效，更好服务支撑集体林改大局，守护好绿水青山，激活绿色资源，让林农林企在深化林权改革的征程上共享发展成果。

  林权确权登记作为深化集体林改的重要内容，既是生态文明建设的重要抓手，也是乡村振兴与绿色发展的关键支撑，更是藏着民生温度的民心工程。

  各地自然资源部门聚焦林权登记难点堵点，把林农的“急难愁盼”放在心上，用技术破局、以服务暖心、靠协同提效，积极为基层办实事、解难题，让林权登记由群众的“烦心事”变成了“放心事”。

  广西推行“登记不出村、领证家门口”的贴心服务，研发了便携式定位仪让林农自己就能轻松走界；福建实行权籍调查全程免费，极大的提升了林农的获得感和幸福感；重庆、四川因地制宜创新登记模式，解决了各类林权登记难题……一系列务实举措，让林权登记更高效更便捷，走出了一条暖民心的林权登记新路径。

  山定权、树定根、人定心。一本本不动产权证书，不仅划清了山林边界，更守住了林农底气，让沉睡的山林变成了看得见、摸得着的“绿色银行”。