qyh是什么平台:广东东莞探索“网格员+楼栋长”协同治理模式

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  民主与法制网讯（□包溪文 通讯员曾嘉琪）今年，是广东省东莞市全方面实施“智慧网格工作”的第十个年头。

  十年来，东莞市黄江镇网格管理中心紧扣全市“智创优品、和美宜居”城市发展的策略目标，聚焦出租屋治理这一核心领域，创新构建“网格员+楼栋长”协同共治模式，推动基层治理彻底告别“力量不足、管理粗放、效能不高”的发展旧貌，全面迈入“党建引领、多元参与、精细智治”的高水平发展新阶段。

  黄江镇地处东莞东南临深片区，是莞深融合的重要节点。全镇30万非流动人口中外来人口占比高达78%，辖区出租屋多达9402栋。人口流动频繁、结构较为复杂、安全风险隐患突出黄江面临的，是典型的“城中村”治理困境。

  入户难、管理难、服务难。房东“只管收租、不管安全”，网格员“白天上门没人、晚上入户无门”，出租屋安全风险隐患“发现难、整改难、巩固难”。这一系列问题，曾长期困扰着黄江基层治理工作者。

  如何破题？黄江的答案是：把房东变成“楼栋长”，把楼栋长变成“兼职网格员”，让管理对象成为治理力量。

  2016年至2018年是基本的建设期。黄江镇网格管理中心全面搭建智网指挥调度体系，将全镇科学划分为128个基础网格，设立7个片区网格工作站，配备专职网格员232名。通过制定各项工作制度，厘清网格员职责边界，夯实了智慧网格工作的底层基础。

  2019年至2022年是机制创新期。针对出租屋管理中都会存在的“入户难”、基层人手不足等痛点，黄江镇网格管理中心大胆探索，组建了网格楼栋长队伍，并成立了全市首个楼栋长联合协会。同时，创新推行“出租屋星级评定”机制，开发“上墙公示牌”项目，成功将社会自治力量引入出租屋治理体系。

  2023年至2026年，提质增效期。紧扣高水平发展主线，黄江镇网格管理中心持续深化“租”你平安治理体系，推出“积分超市”、优秀网格员及楼栋长就医“绿色通道”等暖心激发鼓励措施。通过一系列组合拳，彻底激活了队伍内生动力，成功构建起“网格员+楼栋长”深层次地融合的协同共治新格局。

  谁来管？2019年，黄江镇网格管理中心将房东、二手房东纳入治理体系，制定出台《黄江镇楼栋长管理制度》，全面实施“统一信息档案、统一组织培训、统一定制服装”的“三个统一”管理模式。目前，中心精心培育了2108名素质高、能力强、有特长的兼职网格员，覆盖全镇20个社区、128个网格。2019年7月，以北岸社区为试点成立首个楼栋长联合协会，2024年推动全镇20个社区楼栋长协会全覆盖，逐步优化了队伍的自我管理、自我服务与自我教育功能。

  怎么管？2020年5月，黄江镇网格管理中心创新推出“租”你平安出租屋治理品牌，核心在于建立“星级评定”机制。围绕安全宜居、管理规范、平安服务、文明卫生等4大类指标，对全镇出租屋进行3-5星等级评定。截至目前，全镇9402栋出租屋均达到三星级或以上评级。推行“挂牌亮星”制度，开发“上墙公示牌”项目，在出租屋显著位置公开安全等级及网格员、楼栋长等信息，将安全状况“可视化”。同时打破星级“终身制”，实行季度动态调整，确保管理压力常在、治理水平不降。

  如何长效？2022年5月建成首个“网格楼栋长爱心驿站”，并联合黄江邮政、中国电信黄江分公司等单位，逐步建成8个爱心驿站，为一线人员提供饮水、充电、休息等暖心服务。2023年1月首创“网格楼栋长积分超市”，将隐患排查、矛盾调解、政策宣传等工作量化为积分，积分可兑换生活用品，以“小积分”撬动“大动能”。2024年4月，联合黄江医院、黄江社卫中心，为优秀网格员、楼栋长开通就医“绿色通道”，提供“四优先、两优遇”服务，切实解决其后顾之忧。

  2024年10月，黄江镇网格管理中心搭建“网格协商议事平台”，依托20个社区楼栋长协会，将每月20日定为“网格协商议事日”。由网格工作站牵头，邀请相关职能部门、社区干部、网格员、楼栋长、租户代表等多方主体，通过“板凳会”“议事亭”等形式，围绕基础设施、环境卫生、停车管理等群众关心的热点难点问题开展协商议事。

  2024年以来，已开展议事活动241场（次），1916人（次）参与，推动落实议事项目65个，成果落地率超90%，有效实现了“小事不出格、大事不出村、矛盾就地化解”。

  经过十年探索与实践，黄江镇“网格员+楼栋长”协同共治模式取得了显著成效。

  治理效能实现新提升。今年以来，全镇共排查上报各类问题隐患49499宗，完成处置47647宗，处置率达96.26%。协助化解邻里纠纷、劳资矛盾等各类矛盾隐患1467起，化解成功率达100%。近年来，全镇违法犯罪警情、出租屋相关火灾事故呈持续下降态势，社会大局保持和谐稳定。

  人居环境展现新面貌。“租”你平安星级评定机制的实施，极大激发了房东参与治理的积极性，出租屋整体环境得到根本性改善。全镇9402栋出租屋已全部达到三星级及以上标准，彻底消除了“脏乱差”死角。网格员持有出租屋钥匙占比达25.36%这一数字背后，是群众对治理工作的高度信任。

  品牌建设取得新突破。黄江镇将党建引领作为协同共治的“定盘星”。构建“镇党委社区党组织网格党小组”三级组织架构，在全镇21个社区党组织下设立128个网格党小组，确保党的组织体系与网格治理体系深层次地融合，党的工作覆盖到每一个网格、每一栋出租屋。

  黄江镇以7个片区网格工作站作为出租屋治理的“前线堡垒”，由社区党组织书记兼任站长。创新推行“上墙公示牌”制度，将社区警长、网格员、楼栋长的姓名、照片、联系方式等信息在出租屋显著位置公示，亮明身份、压实责任，让治理力量在阳光下运行。

  同时，相关工作案例荣获东莞市“旗峰杯”党建工作创新大赛“党建赋能类项目”一等奖、东莞市“旗峰竞秀党建引领百千万工程揭榜攻坚行动之治理专题活动”金榜、市“平安杯”社会治理创新大赛优秀奖等多个荣誉。中央电视台、《人民日报》、新华社等中央及省市主流媒体多次报道黄江经验。2024年12月，全市党建引领出租屋治理现场会在黄江召开。广东省委党校、河北保定、黑龙江牡丹江、山西太原、深圳光明区等省内外多地单位先后来镇考察交流。

  从“平稳起步”到“协同共治”，从“粗放管理”到“精细智治”，黄江镇用十年时间探索出了一条“网格员+楼栋长”基层治理新路径。

  在东莞“智网工程”十周年的新起点上，黄江镇将继续以党建为引领，以“智慧网格工作”为支撑，用心用情用力解决好群众的操心事、烦心事，不断的提高基层治理体系和治理能力现代化水平，为建设更高水平的平安东莞、法治东莞贡献更多“黄江网格力量”。